• 统一规范 创新融合

    开启市场监管法治建设新征程

  • 发布时间:2019-04-18 16:32     信息来源:市场监督管理

  统一规范 创新融合

  开启市场监管法治建设新征程

  新时代新起点。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是新组建的市场监管亚博体育手机APP跨越的第一个年头。站在新的历史起点上,法制人唯有紧跟历史潮流,奋力拼搏,才能勇立时代潮头,无愧于这个伟大的时代。

  新机构新征程。2018年3月以市场监管亚博体育手机APP的组建为序幕,拉开了新一轮全国市场监管机构改革的帷幕。从中央到地方,自上而下的机构改革顺利推进,队伍不断整合,思想不断碰撞。但物理整合易,化学融合难。解决由易到难的首要问题,就在于规则的统一、程序的规范、方式的创新和思想的交融。这一点,法制人首当其冲、责无旁贷。

  因而,新的一年,作为全国市场监管系统法制条线的领跑人,市场监管亚博体育手机APP法规司将继续高歌猛进、披荆斩棘,在围绕亚博体育手机APP党组中心工作、服务改革发展大局、推进市场监管法治建设上,着力开展系列重要工作。

  建章立制,建立和完善统一的立法执法程序。尽快制定出台《国家市场监督管理亚博体育手机APP规章制定程序规定》,为各业务条线建立和完善制度体系建立清晰稳定的指引;制定出台《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》,配合统一的市场监督管理行政处罚文书格式范本,为全系统执法人员提供统一的执法遵循。除上述基础性立法执法程序外,经过初步梳理,2019年需要制修订的法律法规规章共计90余部,包含市场准入、市场秩序、市场竞争、消费维权、产品质量安全、食品药品安全、知识产权保护等各领域、各条线。这些制度体系的制定和进一步完善,必将为统一的大市场创造良好的制度保障,为统一的大监管提供坚强有力的制度支撑。

  规范程序,提高复议应诉的效率和水平。以提升案件办理质量和效率为核心,进一步规范复议审查。强化行政复议案后监督和指导,进一步规范行政行为。建立行政应诉情况报告制度,及时统计分析并报告案件情况,研判案件所反映出的普遍性问题。研究制定行政复议应诉工作规则,组织发布典型案例,规范和指导各级市场监管部门复议应诉工作。

  严格规范,切实推进执法监督效能建设。贯彻落实国务院的统一部署,研究制定指导意见,在全系统全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。研究制定关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见,指导各地细化、量化行政处罚自由裁量权标准,完善自由裁量基准制度。组织开展市场监督管理部门法治建设评价工作。

  创新方式,扎实推进市场监管法治宣传教育。创新普法方式和载体,运用互联网、大数据和云计算等技术支持,切实提升法治宣传效果。编制2018年度市场监管部门法治工作报告,提炼各地市场监管部门成立以来法治工作的亮点,总结经验、分析问题。落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,多措并举做好法治宣传工作。探索研究市场监管法治工作基层联系点制度,及时、准确、深入了解基层法治建设情况。

  深度融合,优化法治工作人才队伍建设。研究建立公职律师管理制度,发挥公职律师在市场监管法治建设中的作用。组织对全国市场监管部门法制机构负责人和骨干的培训,以培训促融合,以融合促工作,为市场监管法治建设提供有力的组织和人才保障。

  全国市场监管系统的法制同仁们,让我们凝心聚力,奋勇前行,以时不我待的紧迫感,不断完善制度体系,规范工作程序,创新工作方式,推进工作融合,扎实开创市场监管法治建设的新局面,为促进经济持续健康发展和社会大局稳定作出新的贡献,以崭新的精神面貌和优异的工作成绩向共和国70周年华诞献礼!(本文刊载于《市场监督管理》2019年第3期)