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    推进市场监管部门法治建设更上新台阶
  • 发布时间:2019-07-01 13:52     信息来源:市场监督管理

  近日,法规司党支部认真组织学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神。通过学习,法规司全体党员干部深刻理解了总书记全面依法治国新理念新思想新战略的丰富内涵,充分认识到成立中央全面依法治国委员会的重大意义和深远影响,深化了对法治在改革发展稳定大局中重要地位的认识,增强了做好新时期市场监管法治建设的信心和决心。

  认识再深化 :中央全面依法治国委员会是法治建设的总指挥、总协调

  继党的十八届四中全会提出全面依法治国以来,2018年成立中央全面依法治国委员会是我国法治建设中的重要里程碑,这是我国第一次成立的中央层面的依法治国委员会,正促使法治建设迈入一个全新时代,呈现出崭新面貌,并取得突飞猛进的进展。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。在国家治理体系大棋局中,党中央是坐镇中军帐

的“帅”,车、马、炮各展所长,一盘棋大局分明,法治建设领域也不例外。此次成立的中央全面依法治国委员会,就是起到了统领全局、协调各方的作用。正如习近平总书记所强调的,委员会是管宏观、谋全局、抓大事的,在全面依法治国重大决策、重大问题上居于牵头抓总的位置,重点推动解决部门、地方解决不了的重大事项,协调解决部门、地方之间存在分歧的重大问题。习近平总书记的明确论断,就是将中央全面依法治国委员会定位成为立法、执法、司法和普法工作的总协调,成为今后我国法治建设工作的指挥机构。

  具体到市场监管部门的法治建设工作,法规司党支部将一如既往地坚决与党中央保持高度一致,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,牢牢坚持在市场监管亚博体育手机APP党组的领导下开展法治建设,围绕中心服务大局,凝心聚力,开拓奋进,为市场监管亚博体育手机APP的各项改革工作提供制度支撑和法治保障。

  思考再深入 :如何更有效地开展法治建设工作

  市场监管法治建设工作作为国家整体法治建设的一部分,如何更好地适应新时期改革发展形势需求,更好地提升工作效能,是当前必须深入思考的两个问题。

  ——把握重点,更加精准地认识法治建设的形势任务和阶段目标

  2018年,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话,明确提出了一系列依法治国新理念新思想新战略 ;2019年,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调了在改革开放和发展环境复杂形势下开展法治工作的重要意义和重点任务,分析了2019年面临的法治建设形势,并审议通过了《2019年中央党内法规制定计划》《全国人大常委会2019年立法工作计划》《国务院2019年立法工作计划》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等文件稿,为2019年法治建设确定了具体任务。其中,涉及市场监管亚博体育手机APP职责的《企业名称登记管理条例》《消费者权益保护法实施条例》《个体工商户条例(修订)》,以及外商投资法相关配套法规起草等任务被列入了国务院2019年立法工作计划。可以看出,在今后的法治建设中,市场监管法治建设工作必须时刻关注中央全面依法治国委员会的工作动态,认清形势,牢牢把握重点任务,提升工作的针对性、有效性和及时性。

  ——领会思路,有效推进重大复杂、协调难度大的立法任务

  深入学习领会和贯彻中央全面依法治国委员会的工作思路和方法是推进市场监管法治建设的重要保障。当前,市场监管部门面临的监管形势复杂、执行的法律法规多、牵涉面广、部门间协作任务重,更要善于学习和运用统筹协调的思路和方法,着力推进重大复杂、协调难度大的立法任务。2018年长春长生疫苗案件爆发后,按照党中央国务院的决策部署,市场监管亚博体育手机APP积极组织协调立法机关、政府部门、企业事业单位、专家学者、科研机构贡献智慧,听取社会公众意见,在短短的一个月时间内,高质量完成了《疫苗管理法(草案送审稿)》,获得了各方的一致肯定,这也是协调推进重大复杂立法任务的生动案例。

  目标再聚焦 :关注市场监管法治建设中的焦点问题

  习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的丰富内涵,其核心要义概括为“十个坚持”。因而,当前市场监管法治建设必须牢牢紧扣“十个坚持”,对以下焦点问题予以重点关注。

  ——坚持以人民为中心的立法执法理念

  市场监管与普通百姓生活、创业息息相关,更加需要坚持市场监管法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。在立法权限内要不断提升立法质量和效率,善于在矛盾焦点上砍一刀,努力让每一项制度设计经得起实践经验,让每一个执法决定体现出公平与正义,经得起历史检验,决不能因为协调难度大而在立法上“放水”,更不能因为各种因素而在执法上“放弃”,降低执法标准,出现执法不公的情况。

  ——坚持改革与法治良性互动

  习近平总书记指出,“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”,“在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用”。法治要求将稳定、成熟的社会关系以法的形式“固定”下来;改革是现行法律秩序内的“变法”,是对原有的不适应经济社会发展的制度举措进行自我完善。正确处理好法治与改革的关系,要坚持立法和改革决策相统一、相衔接,在法治下推进改革、在改革中完善法治,保证改革和法治相辅相成、相互促进。

  ——坚持法治是最好的营商环境

  习近平总书记强调,“法治是最好的营商环境”。具体到市场监管领域,就需要在立法、执法上下功夫,完善制度、强化监管,这样才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系,才能营造出公平、透明、可预期的营商环境。

  立法上,要坚持平等保护各类市场主体产权和合法权益,注重规范政府和市场的边界,尊重市场经济规律,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。执法上,必须加强监管,敢于亮剑,才能打造出公平公正的竞争环境。2018年,市场监管亚博体育手机APP对扑尔敏等三家冰醋酸原料药企依法处罚,严格执法,有效促进了市场竞争优胜劣汰,维护了市场秩序,这就是典型案例。

  ——深入推进法治建设示范创建活动等执法监督工作

  中央全面依法治国委员会办公室指出,要认真开展法治政府建设示范创建活动,抓好行政执法“三项制度”、行政规范性文件合法性审核等工作的贯彻落实。今年,市场监管亚博体育手机APP法规司将根据统一部署,研究制定关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施意见,在全系统全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。研究制定市场监督管理部门法治建设评价办法、法治建设评价指标体系和法治建设评价评分标准,组织开展市场监督管理部门法治建设评价工作,全面推动市场监督管理法治建设。同时,认真审慎地做好合法性审查工作,对合法性审查范围、审查程序、审查标准、审查结果等内容进行规范。此外,要加紧完善行政复议应诉工作规则,切实发挥复议定分止争和监督纠错功能。

  ——强化法治宣传,提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平

  习近平总书记强调,各级领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做尊法、学法、守法、用法的模范。当前,市场监管的领域之广、执行的法律法规规章之多、监管对象发展变化之快,都对市场监管执法人员提出了更高的要求,尤其是基层监管执法人员,在任务叠加而人员增加有限的情况下,更加需要不断加强培训,切实提升法治思维、法治水平,有效解决市场监管的实际问题,确保顶层设计的各项改革举措落地生根。